黑臭水體治理迎“中考”： 數(shù)量不降反增 治理治標(biāo)不治本

始于2015年的黑臭水體治理，經(jīng)過3年工作，今年終于迎來“中考”。

2015年4月，國家印發(fā)《水污染防治行動計劃》（業(yè)內(nèi)稱“水十條”），其中提出要整治城市黑臭水體，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。

作為群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，也是“水十條”難度大的一項任務(wù)，黑臭水體治理是中央財經(jīng)委員會次會議確定的污染防治攻堅戰(zhàn)的“標(biāo)志性重大戰(zhàn)役”，還是涉水五大攻堅戰(zhàn)中的“當(dāng)頭炮”。

自5月上旬開始，環(huán)境部聯(lián)合住建部組織了32個督查組，分三個批次，對30個省區(qū)市70個城市的993個黑臭水體進行了督查。截至目前，現(xiàn)場督查階段的工作已經(jīng)全部結(jié)束。

“督查過程中，我們看到有些城市克服困難、深化改革、分工協(xié)作，探索出一批黑臭水體治理的好經(jīng)驗好做法，提升了城市形象，也提高了群眾的生活品質(zhì)。”環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波表示，“但另一方面，我們也發(fā)現(xiàn)一些地方對黑臭水體整治工作不夠重視，不夠認真，仍存在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出、黑臭水體治理治標(biāo)不治本、整治成效不穩(wěn)定等問題。”

數(shù)量不降反增

根據(jù)黑臭水體治理的工作流程，首先是由地方政府組織對轄區(qū)內(nèi)的水體黑臭狀況進行逐一排查，并向社會公布結(jié)果，接受公眾評議。再根據(jù)排查和公眾評議結(jié)果，確定黑臭水體名單。然后才是按照名單逐一治理。

按照這一方法，廣州市確定的國家清單內(nèi)的黑臭水體數(shù)總數(shù)是35個。3年過去了，經(jīng)督查組確認，未消除黑臭的數(shù)量是1個，消除比例為97.1%。

不過，在督查過程中，督查組通過查閱地方黑臭水體整治方案、核實舉報信息以及擴大巡河范圍等，又在廣州市新發(fā)現(xiàn)了新的黑臭水體102個。加上這些新增的，廣州市的黑臭水體總消除率就被拉低到24.8%，排名36個重點城市的倒數(shù)第二位。

全國范圍看，批、第二批督查組總計新發(fā)現(xiàn)了18個城市的255個新增黑臭水體，其中廣州102個，深圳80個，無錫18個，揚州14個，東莞12個，上海11個，貴陽4個，南昌3個，蕪湖2個，北京、天津、太原、福州、成都、昆明、南京、武漢、隨州各1個。

“督查組的巡河都是順著河走，每位督查員都比著一天走多少步，多的能有三四萬步，二十多公里。少數(shù)地方一開始還想瞞一瞞，一看這個架式就沒法瞞了。”張波說，“實際上，這些城市里的黑臭水體大家應(yīng)該是知道的，沒有上報反映了工作不夠認真。”

他表示，“水十條”發(fā)布以來，各級黨委政府在整治黑臭水體方面總體上非常重視，也下了很大力氣。列入國家清單里的黑臭水體，消除比例還是比較高的，達到92.5%。但三批督查又發(fā)現(xiàn)了新的黑臭水體274個，統(tǒng)算起來的完成比例是65.7%，就不高了。

“36個重點城市共上報了黑臭水體676個，評估已完成的是629個，占93%，比例還是蠻高的。但新發(fā)現(xiàn)黑臭水體221個，占原來比例的三分之一，這樣一來整個完成比例就降到了70%。”張波說。

他特別指出，新發(fā)現(xiàn)的這274個黑臭水體還不全，因為有些城市的新增黑臭水體是因為下雨被發(fā)現(xiàn)的，而有些城市在督查期間沒有下雨，這些問題就被遮蓋住了。

“所以我想提醒督查時沒有下雨的那些城市，別自己覺得挺好，一場雨之后很可能問題就暴露出來了。”張波說。

治標(biāo)不治本

除了數(shù)量不降反增，一些地方還存在治標(biāo)不治本的問題。

以沈陽市為例，該市國家清單內(nèi)的黑臭水體數(shù)量是5個，上報已完成整治的數(shù)量也是5個。但督查發(fā)現(xiàn)，其中還有4個未消除黑臭，消除比例只有20%，在36個重點城市中排名倒數(shù)。

例如沈陽市的輝山明渠，早在2017年就上報住建部稱已完成整治。但在此次督查中，督查組在對輝山明渠的上中下游分別采點取樣時卻發(fā)現(xiàn)，該水體仍為輕度黑臭。

沈陽市環(huán)保局局長在接受媒體采訪時表示，輝山明渠采取的治理方法是“原位清淤”，即在不挖出河底淤泥的情況下，向河底淤泥中打藥，起到清潔除臭的作用。采取這個辦法后，輝山明渠的水質(zhì)出現(xiàn)了明顯改善。

“但是，原位清淤只是清潔河底淤泥上面1/3的淤泥，實際清潔的厚度可能也就30多厘米，下面2/3的淤泥并未被清潔。”該局長表示，輝山明渠的水流量又比較大，長時間沖刷會把表面已清理的淤泥沖掉，一旦露出未清理的淤泥，水體就會再次變?yōu)楹诔簟?/p>

張波也發(fā)現(xiàn)，有些地方存在治標(biāo)不治本的現(xiàn)象，黑臭反彈的風(fēng)險很高。例如，調(diào)水沖污，美其名曰“生態(tài)調(diào)水”；應(yīng)急加藥，把河道當(dāng)成污水處理廠，把污水放進來，在河道里治污；還有的干脆給河流加蓋，“眼不見心不煩”，把上面變成停車場等。

“我們不是籠統(tǒng)地反對治標(biāo)措施，時間緊、任務(wù)重，治標(biāo)可以為治本贏得時間，關(guān)鍵在于你不能單治標(biāo)不治本，那就是形式主義了。”他說。

此外，還有一些城市采用的是臨時性污水處理設(shè)施，將河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設(shè)施。這樣做的問題是效果不能保證，下雨的時候根本擋不住，很容易造成水體黑臭。

在他看來，治標(biāo)不治本的做法危害很大，一方面解決不了問題，另一方面還損傷了地方黨委政府的公信力。

“督查過程中，一些老百姓也反映，這條黑臭水體都整治好幾次了，變清好幾回了，每次采取一些治標(biāo)措施后就宣傳治好了，甚至有魚了，然后過了一段時間又返黑返臭，幾次之后老百姓就覺得你們是走過場、一陣風(fēng)。”張波說，“所以治標(biāo)不治本的危害是很大的，必須堅決反對。”

為了解決這個問題，環(huán)境部打算從兩方面著手，一是建立上下聯(lián)動的工作體系，國家督查之外省里也要搞督查；二是實施問題清單滾動管理，問題一旦列入國家清單，就一盯到底，不獲全勝不收兵。

“督查發(fā)現(xiàn)的問題，我們都一一建立了清單，反饋給地方政府進行整改，后續(xù)我們將繼續(xù)進行督辦。”張波表示。