城市黑臭水體治理 攻堅戰(zhàn)該如何打好

日前，中共中央印發(fā)的《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，黑臭水體是水污染防治中難度大的治理目標(biāo)。因此，黑臭水體治理需要從污染源控制到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)性治理。

黑臭水體治理力度

作為七大污染治理攻堅戰(zhàn)之一，黑臭水體治理近年來成為水污染治理領(lǐng)域關(guān)注的焦點。為此，《意見》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上。

為盡快解決水體黑臭問題，打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，今年5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，分3批對全國36個城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。

據(jù)悉，督查組對廣東等8省(直轄市)20個城市的黑臭水體整治情況開展了批督查發(fā)現(xiàn)，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8省(直轄市)20市上報共有黑臭水體525個，均已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經(jīng)督查組現(xiàn)場檢查判定，其中34個為未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十堰9個，東莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖，岳陽和隨州各1個。

督查還發(fā)現(xiàn)，一些地方存在尚未向國家上報的黑臭水體，包括：廣州102個、深圳80個、無錫18個、揚(yáng)州14個、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨州各1個，共242個。黑臭水體治理主要存在三個問題：一是控源截污不到位，二是底泥污染未得到有效解決，三是沿河傾倒垃圾問題突出。

業(yè)內(nèi)人士表示，這一輪黑臭水體整治力度。一方面，國家劃定了明確的時間表，要求地方政府作為責(zé)任主體必須要快馬加鞭加油干。另一方面，從現(xiàn)時情況來看，多年的城市化進(jìn)程中所積累的城市建設(shè)不合理、基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、黑臭水體成因復(fù)雜等歷史欠賬需要時間周期去系統(tǒng)考量和一一解決。

黑臭水體治理存在多個痛點

當(dāng)前，黑臭水體被視為城市水污染防治重點對象，成為政府和公眾普遍關(guān)注的環(huán)境問題之一。然而，從目前情況來看，由于城市規(guī)劃不合理、截污能力不夠、管理缺位等因素，黑臭水體整治存在多個痛點有待解決。

一方面，隨著國家、社會公眾日益重視，黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部的全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺顯示，截至2018年6月，全國黑臭水體認(rèn)定總數(shù)為2100條。隨著時間推移，這一數(shù)量還會顯著增加。

另一方面，黑臭水體整治存在管理、技術(shù)、規(guī)劃等方面的問題。河海大學(xué)環(huán)境學(xué)院污水資源化與低碳發(fā)展研究所所長、教授操家順表示，黑臭水體治理缺乏規(guī)劃約束機(jī)制，“九龍治水”、建管分離等問題依然存在。

“黑臭在水里，源頭在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)。”在中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長王家卓看來，核心在管網(wǎng)，主要因為城市水體黑臭的問題并不是說水本身有問題，而是排放污染物。“很大程度上是城市管網(wǎng)沒有建好，尤其是污水管網(wǎng)，未能把污染物截到，送到污水處理廠去進(jìn)行處理。”

除了管理方面的問題外，黑臭水體治理陷入“黑了治，治了黑，反復(fù)治理，治理反復(fù)”的怪圈。這是由于缺少系統(tǒng)治理。

E20環(huán)境平臺水業(yè)研究中心分析師井媛媛表示，由于受時間壓力、經(jīng)濟(jì)壓力、空間壓力等因素，部分黑臭水體治理項目存在“依點斷面”的情況。“未進(jìn)行系統(tǒng)性綜合評估，即開始點源治理、面源控制，后期治理效果有待觀察。”

“目前，黑臭水體治理在技術(shù)路線上存在‘兩個誤區(qū)，四個缺乏’，即陷入“重治理、輕保持;重應(yīng)急、輕長效”的誤區(qū)，缺乏對實用性技術(shù)的長期、系統(tǒng)、可續(xù)的工程驗證，缺乏對現(xiàn)有技術(shù)實用性的客觀認(rèn)識，同時，缺乏設(shè)計規(guī)范和技術(shù)集成的思路和科學(xué)方法。”操家順認(rèn)為。

此外，黑臭水體治理資金來源也是一個需要直面的問題。如，需要解決排水管網(wǎng)和市政污水處理建設(shè)的短板，而這需要大筆的資金投入。

黑臭水體治理需要綜合治理

黑臭水體治理是一個長期的任務(wù)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。那么，未來，黑臭水體治理將路向何方?業(yè)內(nèi)人士表示，黑臭水體治理要判定其污染性質(zhì)，通過截斷污染源，清除和固化內(nèi)源污染物等方式進(jìn)行綜合整治。

在井媛媛看來，黑臭水體治理是一個多維控制的系統(tǒng)性工程，需從前端整體規(guī)劃設(shè)計開始，結(jié)合控源截污、點源治理、面源控制、河道清淤、水體生態(tài)治理、岸坡景觀治理等多維因素，系統(tǒng)性開展。同時，黑臭水體治理必須打破“重工程、輕運營”的理念，做到“真運營、真績效”。

E20環(huán)境商學(xué)院執(zhí)行院長王立章也認(rèn)為，未來黑臭水體治理可能的方向是系統(tǒng)化、生態(tài)化和智慧化。他說：“系統(tǒng)化是頂層設(shè)計，生態(tài)化是關(guān)鍵手段，智慧化關(guān)乎長遠(yuǎn)。”

王立章解釋道：“治污類似治病，治病是確定性的，污染排放和管網(wǎng)問題都是確定性的問題，可以用系統(tǒng)方法快準(zhǔn)狠地來解決。但是流域是生命共同體，存在不確定性，恢復(fù)健康和體力是關(guān)鍵，融入生態(tài)，智慧成長才是永恒。”

《意見》也提出，實施城鎮(zhèn)污水處理“提質(zhì)增效”三年行動，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。*污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運營并合理盈利。對中西部地區(qū)，中央財政給予適當(dāng)支持。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。

業(yè)內(nèi)人士表示，要想**黑臭水體，需要從恢復(fù)水體自凈能力，水環(huán)境生態(tài)功能方向著手，開展水環(huán)境綜合治理、打造水生態(tài)環(huán)境。